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【區應急管理局解讀】《銅陵市義安區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》解讀

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  一、《實施細則》的起草背景

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將安全生產工作擺上更加突出的位置。習近平總書記8次主持中央政治局常委會會議聽取安全生產工作匯報,親赴事故一線視察指導搶險救援工作,作出一系列重要講話和指示批示,反復強調安全生產要“始終把人民生命安全放在首位,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”,對地方黨政領導干部的安全生產責任提出了明確要求,強調要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。2018年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,是把習近平總書記安全生產重要思想落實到安全生產領域改革發展的重要制度安排,是全面加強安全生產工作的重要舉措。2018年9月19日和12月25日,省委辦公廳、省政府辦公廳,市委辦公室和市政府辦公室相繼印發了安徽省和銅陵市《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,并要求各縣(區)黨委和政府制定具體的貫徹措施。

    二、《實施細則》的起草過程

    根據區委、區政府領導的批示要求,原區安委辦安排專人負責具體起草工作。2月下旬,書面征求了各鄉鎮、園區管委會、新橋辦事處及區委組織部等20個區直單位的意見,3月6日,聞風常務副區長主持召開安全生產專題會,再次征求相關單位意見和建議,會上3個單位提出修改意見和建議,其他單位均無修改意見。經修改完善后,3月11日,原區安監局局長辦公會議審議通過了《實施細則》,形成了《實施細則》的送審稿,并報區政府法制辦進行合法性審查。3月30日下午,區政府第41次常務會議審議并原則通過了該《實施細則》。

    三、《實施細則》的主要內容

    《實施細則》共6章31條,抓住黨政領導干部這一“關鍵少數”,推動落實“促一方發展,保一方平安”的政治責任。

    第一章總則,共4條。主要內容:提出了依據和適用范圍,明確全區各級黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

    第二章職責,共7條。主要內容:明確各級黨政主要負責人、黨委(黨組、黨工委)其他成員、政府(園區、辦事處)及區直部門其他領導干部安全生產職責,提出提出了包含32項內容的安全生產責任清單(黨委主要負責同志6項、政府主要負責同志6項、分管負責同志6項、黨委其他領導同志1項、政府其他領導同志5項、區直負有監管職責和行業監管領導干部5項、黨委政府其他工作部門領導干部3項)。為更好進一步體現部門和行業“三個必須”的監管要求,結合我區實際,在第二章中增加2條,對負有安全生產監管職責部門、行業(領域)主管部門及黨委、政府其他工作部門的領導干部安全生產職責進行明確,共8條內容。

    第三章考核考察,共6條。主要內容:提出制定“三項制度”,實行“三個納入”,即:建立并落實黨委和政府的安全生產巡查制度、考核制度、考核結果公開制度;把黨政領導干部落實安全生產責任情況,納入黨委和政府督查督辦、相關考核、干部考察內容。

    第四章表彰獎勵,共2條。主要內容:明確了地方黨政領導干部安全生產履職情況的兩種獎勵方式。一是專項獎勵,對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵;二是綜合獎勵,對在安全生產工作考核中成績優秀的地方黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。

    第五章責任追究,共9條。主要內容:界定了五種問責情形、九種問責方式,提出了五種問責新舉措。一是“一票否決”,對因發生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進的資格,不得晉升職務、級別或重用任職;二是從重追究,對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部,應當從重追究責任;三是補救從輕,對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任;四是盡職免責,對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了規定職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任;五是終身問責,地方黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。

    第六章附則,共3條。主要內容:明確了各黨委(黨組、黨工委)和鄉鎮人民政府、新橋辦事處、各類功能區,區直有關部門和單位應當根據本實施細則研究制定具體的貫徹措施;明確了《實施細則》施行時間。

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